天上的海纜：當線被切斷，台灣靠誰留在世界上

2022 年,黑海。幾艘綁著炸藥的烏克蘭無人艇,正悄悄逼近克里米亞港內的俄羅斯艦隊。就在最後一段航程,它們突然失去連線、失去控制,無害地沖上了岸 ^[7]。

讓它們「斷線」的,不是俄軍的電子戰,而是一個遠在美國的人——伊隆·馬斯克。烏克蘭請求把 Starlink 的覆蓋延伸到克里米亞外海,馬斯克拒絕了;他後來說,他擔心這會引爆一場更大的戰爭 ^[7]。一個私人企業家的一念之間,改變了一場攻擊的成敗。

這個畫面,台灣的國安官員看在眼裡。因為它問的,正是台灣最該想清楚的問題:當你的通訊命脈握在別人手上,那條線什麼時候開、什麼時候關,到底是誰說了算?

在〈海底電纜〉裡我們談過,台灣逾九成的國際數據,靠海底下少數幾條看不見的線進出;而那幾條線,正不斷被「碰斷」。當海纜可以被一艘拖錨的船切斷,備援在哪裡?答案抬頭就看得到——低軌衛星(LEO),就是天上的海纜。 但這條天上的線,該自己織,還是租別人的?租的話,又該租誰?

一、為什麼是低軌,為什麼是現在

低軌衛星飛在離地約 600 公里的高度,離得近、延遲低,缺點是單顆覆蓋範圍小——所以要「鋪很多顆」才能連成一張網 ^[1][9]。這正是 Starlink 的打法:用上萬顆小衛星織成一張覆蓋全球的網。

它的規模有多誇張?截至 2026 年 6 月,Starlink 在軌衛星已超過 1 萬顆(約 10,413 顆、運作中 10,397 顆),覆蓋超過一百個國家;美國 FCC 已核准它第二代星系首批 7,500 顆,總申請數更高達 4 萬 2 千顆 ^[9][13]。相比之下,歐洲的「二哥」Eutelsat OneWeb 整個星系只有 648 顆 ^[9]。

這個數字落差,先說清了一件殘酷的事:論「全球級寬頻」,Starlink 是斷崖式領先的存在。 任何把「自建星系取代 Starlink」當目標的計畫,在成本、時程與火箭運能上,短期內都不切實際(信心:高)。理解了這個前提,才能看懂台灣真正在做什麼——以及,它為什麼不選最大的那一個。

二、台灣的「自主」:2 顆衛星,與一個被延後的 2027

台灣自己的低軌衛星計畫,主角是國家太空中心(TASA)的 Beyond 5G(B5G)低軌通訊實驗衛星。它的規模,坦白說,跟 Starlink 不在同一個量級:目前是 2 顆高效能實驗衛星(代號 1A、1B),部署在約 600 公里、傾角 44 到 50 度的軌道上,目標是「驗證台灣自主研發的通訊酬載與地面通訊設備」^[1]。

注意「實驗」與「驗證」這兩個詞——這是理解整件事的鑰匙。

時程上,首顆 B5G 衛星原本規劃 2026 年起陸續發射,後來延到 2027 年,第二顆(1B)更要等到約 2030 年 ^[2]。延期是事實(信心:高),而且不是第一次延。酬載分工也很誠實地反映了台灣的能力位置:1A 的通訊酬載走國際合作,2025 年 4 月由美商 CesiumAstro 得標;1B 才由國內自製,用來展示自主航太能力 ^[2][3]。TASA 喊出的目標,是 B5G 衛星約 八成零組件來自台廠——但這是計畫目標,不是已達成的現況(信心:中)^[3]。

往大裡看,台灣的「第三期太空科技長程計畫」2019 到 2028 年共投入 251 億元,但主軸其實是高解析光學遙測、超高解析光學與合成孔徑雷達(SAR)等約 10 枚遙測衛星——通訊星系,才剛要起步 ^[4]。

所以,當有人把台灣的自主 LEO 講成「台版星鏈」,要打個折:現階段它是『驗證與練兵』,還不是戰時能扛全頻寬的韌性主力。 把它的價值定錯位,只會兩頭落空。它真正的意義,要從另一個角度才看得清楚。

三、五年了,Starlink 為什麼還沒來?

如果 Starlink 這麼強,台灣為什麼不直接用?

卡點有兩層。第一層是法規:台灣《電信管理法》要求低軌衛星服務商登記為電信事業,董事長須具中華民國國籍,外資直接持股上限 49% ^[5]。而 SpaceX 的全球做法是成立 100% 全資子公司;雙方在這條紅線上僵了五年。SpaceX 自己公開說,它未在台營運是因為主管機關不允許外商持股過半,「SpaceX 在任何營運地點都未接受此條件」,並強調與俄、中無關 ^[6]。

第二層,才是真正的核心——信任。台灣官員不只一次點出:馬斯克在中國有龐大商業利益,曾稱台灣是中國「不可分割的一部分」、建議比照特別行政區處理、把台灣比作夏威夷 ^[6]。數位部官員講得更白:「如果中國能影響馬斯克,緊急時刻,他大可關掉台灣的衛星接收器。」^[6]

這不是被害妄想。回到開頭那個黑海的夜晚:無人艇失聯擱淺,不是因為敵人太強,而是因為服務的開關,握在一個與北京有龐大利益的私人之手 ^[7]。台灣對 49% 那條線的戒心,看懂烏克蘭之後,就不再是民族主義的潔癖,而是一種理性的風險定價。

這裡要誠實地把兩件事分開,免得自欺:搭誰的火箭,和服務開關權在誰手上,是兩回事。 台灣自製的衛星,至今仍得搭 SpaceX 的火箭上天——鴻海二代「珍珠號」2026 年 5 月 3 日就是搭 Falcon 9 升空的 ^[12]。火箭運能的依賴是真議題,但它是「一次性」的;而通訊服務能不能在戰時被遠端關掉,才是「持續性」的生死。台灣該優先守住的,是後者。

四、那就租「二哥」:中華電信與 OneWeb

既然不押 Starlink,台灣選了另一條路:中華電信 2023 年 11 月與 Eutelsat OneWeb 簽下台灣獨家代理合約,歷經逾半年審查,2025 年 6 月取得台灣首張 OneWeb 商用許可 ^[8]。

為什麼是 OneWeb?關鍵不在它的技術更好——它整個星系只有 648 顆,覆蓋密度與頻寬都遠不如 Starlink ^[9]。關鍵在它的商業模式:OneWeb 走「電信商代理」,願意接受由在地電信商持有與營運的結構,正好對上台灣的主權偏好與監理要求 ^[8]。換句話說,台灣寧可要一條頻寬較窄、但開關在自己人手上的線,也不要一條最寬、卻可能被遠端關掉的線。

代價也很真實:OneWeb 目前對台覆蓋,要靠日本、關島、泰國三座鄰近地面站轉信,而建一座地面站約需 1,500 萬美元(還不含營運維護)^[8];初期服務以政府、企業用戶為主,定位是「數據網路備援」,而非全民消費級服務 ^[8]。它織得起一張「夠用的安全網」,但若把它當戰時唯一解,頻寬恐怕不夠。

於是真正的解,浮現了:不是「自建 vs 採購」的二選一,而是多源多層——自主 B5G 扛戰時核心備援與供應鏈練兵,OneWeb 代理供企業與政府的日常韌性,並保留未來有條件併用更多星系(甚至條件改變後的 Starlink)的彈性。這正是〈海底電纜〉裡「海地星空」那套邏輯的延伸:海纜、行動、微波、低軌衛星,層層互為備援。低軌衛星不是要單獨扛全網,而是當海纜全斷,它能頂住最關鍵的那條通訊。

五、真正賺到的,可能是地面那一端

談主權談到這,容易忽略一個更接地氣的問題:台灣到底在這場太空競賽裡,能賺到什麼?

答案不在天上,在地面。台灣供應鏈最硬的本事,是電子製造與高頻通訊——而衛星網要落地,需要大量的地面設備、天線、射頻零組件。這正是台廠卡位的甜蜜點。

最具代表性的是昇達科:它做高頻微波與毫米波元件(濾波器、天線模組、功率放大器、射頻子系統),已經同時打入 SpaceX、Amazon(Kuiper)、Eutelsat OneWeb、Telesat 四大低軌星系的供應鏈 ^[10]。2025 年它全年營收 24.52 億元創新高,第四季低軌衛星產品占比衝到近 七成;在手未交付訂單超過 18 億元,法人甚至估 2026 年營收再成長約九成(此為法人預估,非既成事實,標推測)^[10]。

但同一條賽道上,風景天差地遠。同樣掛著「低軌衛星概念股」的台揚,2025 年稅後淨損 11.46 億元、每股虧 4.55 元,淨值低於股本一半,2026 年 3 月起被打入全額交割 ^[11]。一個創新高,一個全額交割——這對照像一記冷水,提醒所有人:「概念」不等於「獲利」,產業裡有真實的淘汰。

鴻海的路又是另一種:從一代「珍珠號」立方衛星 2023 年升空,到二代 PEARL-1A/1B 在 2026 年 5 月驗證 Ka 頻段衛星間鏈路(ISL),它聚焦的是衛星的「組裝、整合、測試」(AIT)^[12]。台灣的真實位置因此清晰:強在地面設備與高頻零組件,弱在系統整合與酬載核心。 認清這一點,產業才知道力氣該往哪使——而這,恰恰和「扶植自主供應鏈」的主權目標對齊了。

六、三種站位

國家:把低軌衛星當國安級關鍵基礎設施治理,核心原則是「服務開關權必須可控」。資源優先放在自主酬載驗證(B5G,戰時核心備援)與可變現的供應鏈,而非追求不切實際的全自建。對外採購採「多源多層」:OneWeb 代理為當前主力,但避免讓單一替代外商變成新的單點依賴,保留有條件併用多家星系(含未來條件改變的 Starlink)的彈性。同時把火箭運能依賴(發射端)與服務控制權(營運端)分層處理,別把一次性風險誤當持續性風險。

產業中介(電信/衛星/設備):台灣的機會在地面設備與高頻零組件,而非與 Starlink 拼星系規模。把資源押在已被四大星系驗證的強項(如高頻射頻、天線、地面站整合),並協助政府建構多源備援架構。但要誠實做技術與財務盡職調查——「低軌概念」遍地,真能交付、真能獲利的,才值得押注;台揚與昇達科的對照就是警鐘。

中小企業:倚賴雲端、跨境金流與遠距協作的中小企業,要把「通訊可能被切」當成營運的基本假設,而非小機率意外。預先備好衛星或離線預案,確認你的電信/雲端供應商有多路由與衛星備援;在斷線伴隨的恐慌資訊戰中,別讓一次技術事故被謠言放大成對台灣韌性的信心崩盤——這同樣是〈海底電纜〉留下的功課。

結語

台灣花最多力氣防的,是天上的飛彈、海上的軍艦;但最可能先讓世界「聯絡不上台灣」的,是海底那幾條沉默的線——以及,天上那條我們還沒完全握在手裡的線。

低軌衛星的故事,表面是衛星數量與頻寬的競賽,骨子裡卻是一個更古老的問題:在最危急的時刻,決定你能不能說話的開關,握在誰的手上? 烏克蘭的無人艇給了血淋淋的答案。台灣的回應,不是賭氣式地拒絕最強者,也不是天真地相信自己能單槍匹馬織出一張萬顆星系的網;而是——自己織一段最關鍵的線、向可信的夥伴租一段夠用的線、並且永遠不把所有的線,都交到同一個人手上。 主權,從來不是擁有一切,而是:就算被切,也斷不了線;就算斷了線,開關也還在自己手中。